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佛山市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

发表单位:佛山市发展和改革局发表时间:2019-03-13 09:06 【打印】【关闭】

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大战略部署,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有效应对外部环境深刻变化,实现全市经济社会平稳健康发展,朝着实现第一个百年奋斗目标迈出新的步伐。经初步测算,2018年我市经济社会发展主要指标完成情况总体较好,向市人大报告的12项指标预期目标中有8项可完成或超额完成,情况如下:

——进出口总额完成4599.3亿元,增长5.5%,高于预期目标(3%)2.5个百分点;

——地方一般公共预算收入完成703.14亿元,增长6.3%,高于预期目标(5.8%)0.5个百分点;

——居民消费价格总水平同比上涨2%,实现控制在3%以内的预期目标;

——居民人均可支配收入达4.96万元,增长8.3%,实现与经济增长基本同步的预期目标;

——城镇登记失业率2.36%,实现控制在3.5%以内的预期目标;

——单位地区生产总值能耗下降幅度完成省下达任务,实现预期目标;

——主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务,实现预期目标;

——人口自然增长率为11‰,实现控制在11.5‰以内的预期目标。

有4项指标完成情况不够理想,包括:

——地区生产总值完成9935.88亿元,增长6.3%,略低于预期目标(6.5%-7%)。主要原因:受世界经济周期性整体回落、国际经济增长不确定性因素增加,以及国内经济结构深化调整等影响,全市经济下行压力加大,工业增长稳中趋缓,投资、消费等需求拉动减弱,全市地区生产总值增长不达预期目标。

——固定资产投资增长5.6%,低于预期目标(7%)1.4个百分点。主要原因:受宏观经济环境影响,工业投资和基础设施投资均出现负增长。其中,工业投资主要依靠技改投资,新增工业项目投资拉动不足;基础设施项目推进中部分难题未能及时化解,随着去杠杆、防范和化解政府性债务不断深入,部分基础设施项目暂缓实施。此外,还受到土地、环境、项目储备等支撑要素制约,投资下行压力不断加大,导致固定资产投资总体完成情况不够理想。

——社会消费品零售总额增长8.9%,低于预期目标(10%)1.1个百分点。主要原因:近几年,我市社会消费品零售总额不断增长,内部结构也在加速调整,传统消费稳中趋缓,新兴消费尚不能发挥主力支撑作用,继续保持两位数增长的难度较大。

——预计研发经费支出占地区生产总值比重2.42%,低于预期目标(2.8%以上)0.38个百分点。主要原因:我市传统产业占比较高,高水平科研机构以及高水平大学缺乏,基础研究和应用研究投入有限,企业研发经费增长较慢,研发经费支出占地区生产总值比重低于预期目标。

2018年全市经济社会发展主要情况如下:

(一)经济运行总体平稳,质量效益稳步提升

经济运行保持在合理区间。认真执行“月监测、季分析”制度,制定实施《佛山市关于贯彻落实“六稳”工作要求促进经济平稳健康发展的若干举措》,统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,确保经济平稳运行。实现地区生产总值9935.88亿元,增长6.3%。其中:第一产业144.45亿元,增长5.8%;第二产业5614.00亿元,增长6.1%;第三产业4177.43亿元,增长6.6%;三次产业比重为1.5:56.5:42.0。

需求拉动总体平稳。消费增长保持平稳,全市社会消费品零售总额增长8.9%。投资稳定增长,全社会固定资产投资增长5.6%,其中工业技术改造投资增长8.5%;省、市重点项目投资891.24亿元,完成年度计划的109.26%。主动应对中美经贸摩擦影响,进出口总额完成4599.3亿元,增长5.5%;其中,出口总额完成3527.4亿元,增长11.9%。

质量效益稳步提升。财税收入稳定增长,全市地方一般公共预算收入完成703.14亿元,增长6.3%;其中税收地方收入完成518.17亿元,增长10.8%。发展后劲不断夯实,全市投资额超10亿元人民币的重大签约项目65个,计划投资总额约1927.8亿元。金融运行持续稳健,全市金融机构本外币存款余额1.54万亿元,增长9.5%;金融机构本外币贷款余额1.05万亿元,增长11.5%,总量在全省地级市中率先突破1万亿元。民营经济保持活跃,全市民间投资增长18.0%,居珠三角第三位。企业经营效益稳中向好,规模以上工业经济效益综合指数311.87%,同比提高14.4个百分点。

(二)供给侧结构性改革持续深化,现代化产业体系建设加快

供给侧结构性改革持续深化。制定实施《佛山市深化供给侧结构性改革2018年工作方案》,“破立降”并举推进改革。加快破除低端无效供给,深入推进村级工业园整治提升,完成100个村居的6027家企业环境整治。加快打造质量强市,升级实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”战略,新认定细分行业龙头企业216家、累计达370家,工业产品质量监督抽查综合合格率94.6%;推动企业参与制(修)订国际、国家和行业标准100项、累计达1769项,制定实施联盟标准36项、累计达225项;新获广东省名牌产品称号产品268个、累计达580个,新获批创建全国知名品牌示范区4个、累计达13个。全面落实省“实体经济十条”“佛十条”等政策,共为企业减负426.02亿元。推广众陶联经验成效显著,推动成立众塑联、众衣联、众铝联等“众”字产业平台。重大风险隐患不断降低,推进防范化解政府债务和隐性债务风险工作,全年消化地方政府债务160.56亿元,降幅达11.9%;开展涉众金融领域矛盾纠纷排查摸底活动,有效防范和打击非法集资等违法金融活动,银行业机构不良贷款率为1%;加强房地产市场调控,房地产市场保持平稳健康运行。

制造业稳步迈向中高端。研究制定《佛山市培育发展先进制造业产业集群行动方案》,着力培育一批超万亿、超5000亿、超3000亿先进制造业产业集群。规模以上先进制造业增加值增长7.4%,占规模以上工业比重达49%。加快推进珠江西岸先进装备制造业产业带建设,成功举办第四届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。规模以上装备制造业实现增加值1426.01亿元,增长6.4%。新兴产业项目加速引进,实现碧桂园机器人谷、爱德曼氢燃料电池等项目签约,一汽-大众MEB新能源汽车、美的库卡智能制造产业基地等项目开工建设,三大氢能产业基地加速布局。深入实施“互联网+”战略,成功举办第四届中国(广东)“互联网+”博览会,新增27家国家和省级两化融合管理体系贯标试点企业。加快推进企业智能化技术改造,新增省级智能制造试点示范项目28家、市级智能化技改示范企业32家,开展“机器换人”规模以上工业企业160家。

现代服务业加快发展。现代服务业增加值增长7.6%,占服务业增加值比重达59.8%。广东金融高新区核心区共引进项目523个,总投资超1010亿元,资产规模管理超7800亿元。广东工业设计城集聚设计企业253家、研发设计人员8195名。现代会展业加快培育,潭洲国际会展中心举办19场大中型展会,二期工程主体框架基本搭建完成。大数据产业加快培育,翼卡车联网公司“基于传统车机厂数字化转型的车联网大数据行车SOS安全服务应用示范平台”项目入选2018年广东省大数据应用示范项目。旅游产业加快提质,旅游业总收入809.14亿元,增长14%。成功引入荷花奇境项目,宋城·西樵山岭南千古情景区项目加快建设。

现代农业提质升级。深入推进农业供给侧结构性改革,农业产业水平稳步提高。全市共有市级现代农业园区50家,市级农业龙头企业115家,“三品一标一名牌”认证产品累计251个。生态农业、高端农业发展加快,建成全国休闲农业示范点3个、中国森林体验基地1个、中国最美林场1个、广东省森林小镇3个、省级农业公园2个、佛山农业公园30个。农业产业结构持续优化,种植业、水产业、畜禽业产值占比为35:41:18。

(三)创新驱动战略深入实施,新旧动能接续转换加快

自主创新能力持续增强。制定出台《佛山市建设珠三角国家自主创新示范区2018年工作要点》,全力推动创新驱动“八大举措”重点任务落实。高企“树标提质”行动深入实施,新增国家高新技术企业1350家,累计达3900家。研发机构建设进一步加快,全市累计拥有科技企业孵化器85家,众创空间62家;新增省级企业重点实验室5家,累计达26家;新增省级工程中心83家,累计达711家。季华实验室主体工程动工,首批立项扶持9个科研项目。清华大学佛山先进制造研究院揭牌,中科院苏州纳米所佛山研究院、佛山(华南)新材料研究院、清华大学城市安全研究中心、省科学院佛山产业技术研究院等新型研发机构落户。

重大创新平台建设加快。编制出台《佛山市一环创新圈战略规划》和《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》,整合全市创新资源打造具有国际影响力科技创新圈。编制佛山市国家军民融合创新示范区建设总体方案,成为全省第三个申报创建国家军民融合创新示范区城市。主动对接大型央企、军事院所、军工集团等战略资源,推动光启、宝光新宇等一批军民融合重大平台和项目在佛山落地。加快建设佛山军民融合创新示范区核心区,张槎街道获批创建全省首个军民融合科技产业创新试点镇。佛山高新区全国综合排名提升至第25位,集聚高新技术企业1009家、上市及新三板挂牌企业76家、世界500强投资企业76家。

金融科技产业融合发展加快。上市企业“添翼计划”稳步实施,全市新增上市公司5家,累计达58家,资本市场更加完善。千灯湖创投小镇建设加快推进,成为首批省级特色小镇中唯一金融类特色小镇,注册基金类机构累计达到347家,募集资金规模超过523亿元。制定出台《佛山市促进企业债券发行工作实施方案(2018-2019年)》,不断拓宽企业直接融资渠道,全市在全国性债券市场发行各类债券232期,融资金额1024.78亿元。促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作获国务院通报激励,企业债券申请可实行“直通车”机制。高新技术企业金融支持力度加大,共认定科技支行12家。

创新人才引进集聚力度加大。出台实施《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》,配套制定16份实施细则,不断完善人才发展政策。加快引进高层次人才,修订发布《佛山市科技创新团队资助办法》,全市新增省级创新创业团队1个、市级创新创业团队48个;引进博士人才323人、硕士人才2206人;博士后工作站增至61个。高层次人才服务专区投入使用,开展活动20余场。

(四)各领域改革扎实推进,体制机制活力有效释放

行政体制改革不断深化。开展“明确市、区、镇(街道)管理职能”改革,推动构建“强市、活区、实镇”发展新格局。研究出台进一步加强市级财政统筹工作方案,适当增强市级宏观调控和全市统筹发展能力。持续深化“放管服”改革,承接1008项省级行政职权事项,取消和调整218项权责事项,取消市本级132项证明事项,公布镇街权责清单通用指导目录2964项。深化行政审批制度改革,公布市本级行政权力中介服务事项290项,网上中介服务超市正式上线运行,“一门式一网式”经验做法作为全国唯一地级市经验获中办国办认可和推广。持续推进商事登记改革,在全国率先实现“3+5”商事制度改革模式,在全省率先复制试点经验推行“证照分离”试点改革。全市新登记市场主体15.72万户,增长30.9%。深化事业单位分类改革,盘活编制资源向重点领域高层次人才倾斜。加快推进“数字政府”建设,出台《佛山市“数字政府”建设方案(2018-2020年)》,佛山“粤省事”平台上线。

经济体制改革力度加大。加快构建全市经济高质量发展体制机制,制定实施《佛山市关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全省前列的行动方案》,顺德区获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点,制定实施《2018年佛山市国家制造业转型升级综合改革试点工作要点》。不断完善产权保护制度,建立市产权保护工作联席会议制度,出台《佛山市完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》,中国(佛山)知识产权保护中心正式启动运营。深化国资国企改革,积极发展混合所有制经济,全年发展混合所有制企业15家,累计达74家;继续推进国有“僵尸企业”出清重组,完成出清60家,近三年累计完成253家。

社会管理体制改革稳步推进。研究制定《佛山市加强和完善城乡社区治理的实施方案》等文件,城乡社区治理政策体系不断健全。制定实施《2018年佛山市社会信用体系建设工作要点》,不断完善信用制度和标准建设。深化信用信息应用,成为全省6个联合奖惩试点城市之一。

法治政府示范区建设成效显著。开展依法行政年度考评工作,2017年度省依法行政考评中获优秀等级。“‘一门式一网式’政府服务模式改革实践”项目成功申获“中国法制政府奖”。开展科学民主依法立法,完成规章《佛山市测绘地理信息管理办法》《佛山市供用电安全管理办法》政府审查,开展对首部政府规章《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》立法后评估。

农村集体产权制度改革加快深化。“确权扫尾”“颁证到户”“数据汇交”三大重点任务收官攻坚,全面完成确权市级检查验收工作、县级数据库汇交任务和市级数据库建库工作。顺利完成顺德区农村集体产权制度整县试点工作,整市试点工作稳步推进。不断规范农村“三资管理”,全市进入农村集体资产管理交易平台进行交易的农村集体资产累计超过26.7万宗。

(五)高水平开放合作深化推进,区域一体化联动发展格局加速构建

粤港澳大湾区建设积极推进。成立佛山市推进粤港澳大湾区建设领导小组,建立健全推进粤港澳大湾区统筹协调机制。不断深化与广深港澳合作创新,制定实施《佛山市推进“香港+佛山”合作发展实施方案》等与大湾区城市合作文件,主动对接珠海、东莞,携手参与粤港澳大湾区建设。“香港+佛山”7大领域11个合作项目建设进展顺利,粤港澳高端服务业示范区建设加快,成功举办第三届“香港·佛山节”。

广佛同城加快迈向广佛同心。编制实施广佛同城化建设2018年度重点工作计划,召开2018年度广佛同城化党政联席会议,与广州签订《深化广佛同城化战略合作框架协议》,与广州、肇庆、清远、云浮、韶关五市共同编制《广佛肇清云韶经济圈发展规划》,顺德区与南沙区签署共建广佛同城化合作示范区框架协议。广佛地铁全线通车,广佛环线佛山西站至广州南站段、广州地铁7号线西延顺德段、广佛肇高速二期、沉香大桥等加快建设。与广州签署两市深化创新驱动发展战略合作框架协议,共建广佛科技创新产业示范区。

区域协调一体化进程加快。成功举办泛珠区域高铁经济带建设工作现场会暨第四届粤桂黔高铁经济带合作联席会议,粤桂黔高铁经济带沿线13个市(州)签署了《粤桂黔高铁经济带乡村振兴共同行动倡议》;成立粤桂黔高铁经济带环保产业联盟,跨区域合作产业联盟累计达8个。

拓展“一带一路”海外市场加速。继续推进佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆三年行动计划,成功在美国、南非、坦桑尼亚设立泛家居品牌产品海外展示体验馆。“亚洲国际家具材料交易中心”获商务部等七部委同意开展市场采购贸易方式试点。中德工业服务区引入重点产业项目共14个,工业城市联盟成员及观察员城市增至41个。

(六)城市建设管理水平不断提高,高品质现代化城市建设持续加快

城市规划布局更趋科学。启动新一轮城市总体规划修编工作,以新理念引领强化总体规划统筹。加快编制《佛山市空间规划》,科学合理平衡城市发展与生态建设。印发实施《佛山市中心城区“三规合一”规划》,配套管理办法加快完善。出台《佛山市产业发展保护区划定》和《佛山市城市棕线管理办法》,确定全市352个产业发展保护区,保障产业用地规模不少于350平方公里。

城市治理水平稳步提升。深入推进城市治理三年行动计划,968个城市治理计划项目完工374个、开工460个,累计完成投资2580亿元。全面启动中心城区城市形态提升专项行动,谢边收费站改造完成、佛山国际体育文化演艺馆投入使用。制定出台《关于深入推进城市更新(“三旧”改造)工作的实施意见(试行)》,新增实施“三旧”改造项目155个,占地面积1.59万亩,已完成“三旧”改造项目106个,占地面积1.05万亩,改造投入资金260.93亿元。综合执法体制改革持续推进,实现市、区、镇(街)数字化城市管理平台互联互通。

村镇现代化建设进程加快。深入推进特色小镇建设,首批市级特色小镇建设256个重点项目已开工192个,累计完成投资271.35亿元;第二批省级特色小镇创建对象我市入选5个,数量居全省第一。印发实施乡村振兴“1+7+X”政策体系,加快推进农业农村现代化。持续推进古村落活化、城中村改造、“五好”新村居和美丽文明村居建设,积极开展13个沿街景观“五位一体”综合整治,建成村(社区)综合性文化服务中心733家,覆盖率达100%。

现代化基础设施更趋完善。珠三角枢纽(广州新)机场前期工作顺利推进,市机场办、机场公司已成立运作。地铁2号线一期、3号线稳步推进,“一环”高速化主线改造基本完成,“一环”西拓工程有序推进,20条“断头路”已建成或主体完工。编制《佛山港总体规划修编》,不断优化港口规划布局。新能源公交和配套设施建设稳步推进,全市新能源和清洁能源公交车占比达100%,公交车实现移动支付全覆盖。全市累计建成充电站120座、分散式充电桩4000个、加氢站5座。新建4G基站2700个,基本实现4G城乡全覆盖。

生态环境质量持续改善。实行最严格的环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,环境质量日益改善。全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度分别为11、41、60、35微克/立方米,优良天数占比超八成,全市饮用水源地省控断面水质达标率100%。深入开展固体废物企业“三个一”专项工作,在省规定时间内超额完成任务。印发实施自然生态文明建设专项规划,统筹推进自然生态文明建设。深入推进大湾区高品质森林城市建设,全市新增绿化面积3.27万亩,市域森林覆盖率37.4%。

(七)社会事业全面发展,民生福祉稳步提高

公共服务体系更加健全。扩大基础教育优质学位供给,完成新改扩建幼儿园43所、新增学位1.7万个,完成新改扩建义务教育阶段学校41所、新增学位4.2万个。大力推进大众创业万众创新,全市城镇新增就业8.57万人。加快推进卫生强市建设,市妇女儿童医院主体结构基本封顶,全市收养性床位新增3827张,社区居家养老设施新增88家。全市公立三级医院均牵头成立医联体,覆盖全市32个镇街,实现100%家庭15分钟内可达医疗机构。打造“线上30秒、线下30分”公共法律服务圈,建设四级公共法律服务平台801个。深入推进“文化佛山”三年行动计划,成功创建国家公共文化服务体系示范区,参与举办第27届中国金鸡百花电影节。市博物馆新馆主体结构封顶,佛山国际体育文化演艺馆投入使用。成功举办50公里徒步、2019年国际篮联篮球世界杯亚洲区预选赛等活动。

民生保障水平不断加强。全市城乡居民养老保险全覆盖,城乡居民基础养老金发放标准不断提高,从180元/人?月提高到220元/人?月。居民医疗保险补助标准大幅提高,从693元/人?年提升到965元/人?年;全市基本医疗保险参保率达98%。社会救助力度不断加大,全市低保补差水平由不低于530元/人?月提高到不低于560元/人?月。加强儿童福利保障,孤儿养育标准提高到2000元/人?月,同比增长11%。培育发展住房租赁市场,市及各区成立国有住房租赁企业7家;搭建全国首个“政银合作”住房租赁监管交易平台,上线房源31356套,实现线上签约6530套。公益慈善事业稳步发展,组织“6.30广东(佛山)扶贫济困日”活动,现场认捐总金额2.2亿元。

人民群众安全感稳步提升。创建国家食品安全示范城市取得阶段性成果,在省中期评估中获评A级,全市食药监系统共完成食品抽检45562批次、药品(含化妆品、医疗器械)抽检1345批次,合格率分别达到96.4%和96.9%。全市粮食保供稳价,2017年度粮食安全责任考核被评为优秀等次,名列全省第二。大力推进全省首个“放心消费”试点城市创建,在全国消费者满意度测评中名列第四。启动“智慧安全佛山”项目建设,落实安全生产“一票否决制”。扎实开展扫黑除恶专项斗争,“飓风2018”专项行动成效排名全省前列。积极创建全国禁毒示范城市,深入开展禁毒“两打两控”和“粤剑”扫毒专项行动,建立起国内首个市场化运作毒情监测中心。

新时期扶贫攻坚成果丰硕。积极推进对口援建和精准扶贫,对口扶贫协作四川凉山州在2017年全国东西部扶贫协作考核中获评“好”的等次。积极开展与黑龙江省双鸭山市对口合作,对口帮扶云浮和湛江,援疆援藏,对口支援四川甘孜州乡城县、得荣县工作稳步推进,援藏经验做法得到国家发改委援藏项目检查组认可。制定出台促进高明革命老区乡村振兴三年(2018-2020年)特别帮扶计划,三年安排4.9亿元对老区进行特别帮扶。

在总结成绩的同时,我们也认识到佛山发展中仍存在诸多挑战与不足:受外部环境变化、宏观政策调整、企业生产经营压力大等因素影响,经济下行压力有所加大;产业层次整体偏低,制造业大而不强,实体经济发展仍面临不少困难;创新体系还不完善,科技研发投入不足,新旧动能转换总体偏慢;五区发展不协调,农村人居环境整治任务艰巨,区域和城乡发展还不均衡;经济发展方式还比较粗放,要素资源制约趋紧,环境保护压力依然较大;城市管理不够精细科学,公共服务均等化水平有待提升,等等。对此,我们需高度重视,采取更有力措施加快解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划的安排意见

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。综合分析国内外形势,我市发展面临的机遇与挑战并存。从国际来看:世界经济有望保持复苏态势,但不确定因素在增加,单边主义和贸易保护主义抬头,增加了世界经济风险。从国内来看:我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期,面临的外部挑战变数明显增多,中美经贸摩擦还有很多不确定性,国内结构调整阵痛继续显现,经济运行面临下行压力。同时,国家坚定不移深化改革,推动高质量发展,加快“一带一路”和粤港澳大湾区建设,国内发展环境将进一步趋稳向好。从我市看:我市发展面临内外诸多有利机遇,以制造业为主体的实体经济和活跃的民营经济,可支撑全市经济继续保持平稳增长,同时也面临国内外环境诸多不确定因素,推动高质量发展任务依然艰巨。我们必须坚定信心,迎难而上,抢抓机遇,攻克困难,以新担当新作为扎实做好全年各项工作,奋力推动佛山高质量发展走在全省前列。

做好2019年经济社会发展工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神,按照省委“1+1+9”工作部署和市委十二届七次全会工作安排,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,牢牢扭住推进粤港澳大湾区建设这个“纲”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,促进经济社会平稳健康发展。

综合考虑国内外经济形势和我市发展实际,结合市“十三五”规划目标任务和高质量发展根本要求,建议2019年我市经济社会发展主要预期目标安排如下:

    ——地区生产总值增长6%-6.5%;

    ——固定资产投资增长9%;

    ——社会消费品零售总额增长9%;

    ——进出口总额增长3%;

    ——地方一般公共预算收入增长6%-6.5%;

    ——研发经费支出占地区生产总值比重2.5%左右;

    ——居民消费价格涨幅控制在3%以内;

    ——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;

    ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

    ——单位地区生产总值能耗下降幅度完成省下达任务;

    ——主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务;

    ——人口自然增长率控制在11‰以内。

    为实现上述目标,2019年重点做好以下八方面工作:

(一)加大稳增长力度,推动经济平稳健康发展

坚持稳中求进工作总基调,加强经济运行监测分析,加大稳增长工作力度,扎实开展第四次全国经济普查,全力推动经济平稳健康发展。

全力稳定工业增长。深入推进传统优势产业提质增效,以智能制造为重点引导企业开展技术改造,落实好技术改造事后奖补政策。加快机器人推广应用,打造一批智能制造示范企业、智能制造和机器人应用示范项目。加强工业互联网应用,支持企业依托工业互联网平台加快数字化、网络化、智能化升级。大力培育发展先进制造业产业集群,加快推动传统产业高级化、新兴产业高端化,力争到2020年推动培育装备制造、家居2个超万亿元先进制造业产业集群,到2025年培育形成汽车及新能源、军民融合及电子信息等2个超5000亿元产业集群,智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等4个超3000亿元先进制造业产业集群。

积极扩大有效投资。加快推进重大基础设施项目建设,积极谋划推动珠三角枢纽(广州新)机场筹建工作,扩大轨道、公路、港口、环保、民生等社会领域基础设施投资规模。加大重大工业项目推进力度,落实市、区领导挂钩联系制度,加快推进碧桂园机器人谷、一汽-大众MEB新能源汽车、美的库卡智能科技园、大疆创新科技、乐华家居总部生产基地、织梦小镇等重大项目建设。优化项目投资审批流程,推进工程建设项目审批制度改革,打通项目开工前“最后一公里”。

着力激发释放消费潜力。深入推进“放心消费”城市创建活动,积极培育一批示范性放心消费商家、企业、街区。提升生活性服务业品质,完善支持消费新业态新模式的政策,扩大信息消费、绿色消费。促进连锁经济发展,提高连锁经营企业核心竞争力和连锁经营效率。加快电子商务建设,促进线上线下融合消费。加大旅游资源推介,吸引更多外地游客来佛山度假消费。实施“粤菜师傅”工程,提升佛山美食品牌知名度。扶持商贸骨干企业发展,有效扩充限额以上批发零售贸易单位数。

切实稳定外贸外资增长。抓住我市亚洲国际家具材料交易中心市场采购试点获批的契机,积极稳妥做大市场采购规模,培育跨境电子商务B2B平台,支持外贸综合服务企业发展。加大企业进口支持力度,扩大先进技术设备、关键零部件和稀缺资源型产品进口规模。切实抓好省、市“外资十条”的推广落实,丰富利用外资形式,吸引更多优质外资项目落户。

(二)坚持以供给侧结构性改革为主线,坚定不移做大做强实体经济

坚持质量第一、效益优先,更加重视发展实体经济,深化供给侧结构性改革,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,加快构建现代化产业体系。

巩固“三去一降一补”成果。大力破除要素优化配置壁垒,深化土地、资金、人才、技术等资源要素市场化配置改革,推动资源向优质企业和产品集中。加快推进村级工业园综合整治,到2020年完成总面积不少于23.06平方公里的村级工业园整治提升。全面落实国家大幅度减税降费政策措施、广东省“实体经济十条(修订版)”和佛山市“降成本十条(2018年修订)”,大力推广“众陶联”等市场化降成本模式,持续降低全社会各类营商成本。加大基础设施领域补短板的力度,出台实施全市基础设施供给侧结构性改革实施方案,加快建设高质量现代化基础设施供给体系。

增强微观主体活力。全面落实广东省“民营经济十条”,完善实施我市促进民营经济发展“1+3”政策措施体系。加大企业服务力度,持续开展“企业暖春行动”。扶持民营企业梯队成长,推动中小微民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”,深化大型骨干企业培育行动,培育一批“专精特新”隐形冠军,力争净增“四上”企业2000家以上,其中规模以上工业企业1500家,年主营业务收入超百亿元企业22家,超50亿元企业36家。全面实施统一的市场准入负面清单,废除限制公平竞争的歧视性政策法规,进一步激发民间投资活力。继续弘扬企业家精神,大力表彰“脊梁企业”“大城企业家”。

提升产业链水平。主动融入全球产业链和价值链,沿着产业链部署创新链,进一步提升佛山产业链竞争水平。大力推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合,促进新技术创新、新产品培育、新业态扩散和新模式应用快速成长。围绕主导产业和战略性新兴产业发展需求,实施一批核心关键技术攻关,开展重点产业基础性、前沿性技术研究开发与应用示范项目,抢占产业技术制高点。深入实施“千亿产值项目工程”,突出项目亩产效益和科技含量开展精准招商,力争每年新增世界500强、行业龙头企业投资项目10个以上。加快提升生产性服务业发展水平,加快广东金融高新区、广东工业设计城建设,大力发展工业设计、现代金融、现代物流、科技服务、信息服务等产业,支撑制造业产业链向高端延伸。支持符合条件企业由生产型制造向服务型制造转型,大力发展个性化定制等服务型制造新模式。深入实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”战略,推动工业产品质量提升三年行动计划圆满收官,进一步提升佛山产品质量水平。

畅通金融与实体经济良性循环。深化金融科技产业融合发展,加快建设珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心,更好引导金融资源向科技领域配置。实施“添翼行动”以及龙头企业推动工程、创新小巨人孵化工程、海外资本市场掘金工程,加大推动企业上市工作力度。充分发挥佛山支持企业融资专项资金的扶持作用,帮助企业解决短期贷款周转问题。用好用活我市债券融资风险缓释基金等政策类工具,支持企业债券融资。有效发挥总规模100亿元的佛山市上市公司通济基金作用,纾解上市公司流动性风险。改革金融机构监管考核和激励约束机制,搭建金融信用服务平台,解决民营企业融资难融资贵问题。保持金融市场稳定发展,严厉打击违法金融活动,规范金融机构经营行为。

(三)抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇,加快形成全面开放新格局

瞄准世界最好最优,以更宽视野、更大格局在更大空间谋划和推动发展,深入实施在形成全面开放新格局上走在全省前列行动方案,全面提升开放型经济水平。

全力推进粤港澳大湾区建设。牢牢扭住粤港澳大湾区这个“纲”,加快编制实施大湾区建设实施方案和专项规划。深化推进广佛同城,携手广州建设粤港澳大湾区核心区,聚焦先进装备、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等产业,联合打造若干个具有全球影响力的万亿级产业集群;打造广佛科技创新产业示范区,提升广佛创新一体化程度。主动对接广深港澳科技创新走廊,谋划推动佛山与深圳产业协同发展,主动对接深圳创新要素。拓展“香港+佛山”合作内涵,加快推进7大领域11个重点合作项目,深化两地在金融、贸易、产业载体等各领域合作。加快构建与澳门合作机制,重点深化佛澳金融科技合作。积极推动与东莞、珠海等市携手参与粤港澳大湾区建设。

深度参与“一带一路”建设。加大国际产能合作力度,支持优势行业企业建立“走出去”产业联盟,积极到“一带一路”沿线国家实施市场开拓、企业并购和项目建设。紧盯国外优势企业精准招商引资引智引才,鼓励“走出去”企业返程再投资,促进本土产业提质升级。继续推进佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆建设三年行动计划,2019年力争新设3个。持续深化国际交流,依托中德工业服务区、中德工业城市联盟,拓展对德对欧合作,不断提升佛山城市开放度、知名度和影响力。

积极推动区域协调联动发展。主动融入“一核一带一区”发展新格局,全面落实以功能区为引领的区域发展新战略。落实广佛肇清云韶经济圈建设总体规划,加快广佛肇(怀集)经济合作区、佛山(云浮)产业转移工业园等重大合作平台建设。提质建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)。扎实推进新时期精准扶贫对口帮扶和东西扶贫协作,落实“百企帮百村”行动。做好对口支援新疆伽师县、新疆生产建设兵团第三师41团、西藏墨脱县和四川甘孜州乡城县、得荣县工作,积极开展与四川凉山州扶贫协作,以及与黑龙江省双鸭山市对口合作,扎实推进云浮、湛江精准扶贫工作,确保高质量完成脱贫攻坚任务。

(四)深入实施创新驱动战略,加快新旧动能转换助推高质量发展

坚持创新第一动力,推进创新要素集聚、自主创新能力提升,加快打造面向全球的国家制造业创新中心。

加强高水平创新平台建设。推进三龙湾高端创新集聚区规划建设,加快出台《佛山三龙湾高端创新集聚区现代产业规划》,集中资源布局高端高新产业,努力将三龙湾建成引领创新发展的重大引擎。落实《佛山“一环创新圈”战略规划》,打造“东北-科创环”“西南-智造环”,构建“一核五平台多节点”创新体系,打造具有国际影响力和吸引力的科技创新圈。深化推进佛山高新区管理体制机制改革,到2020年力争进入全国高新区20强。高起点、高标准、高质量建设季华实验室,大力推进中科院苏州纳米所佛山研究院、佛山(华南)新材料研究院、佛山湘潭大学绿色智造研究院等创新平台建设。加大与中科院、清华大学、北京大学、中山大学、北京理工大学等科研院校的合作力度,争取一批重大项目和平台尽早落户佛山。

着力提升企业自主创新能力。深入实施高新技术企业树标提质行动计划,努力挖掘和培育“瞪羚企业”“独角兽企业”。推动企业研发机构建设,实现全市规模以上工业企业研发机构建有率提高到55%。完善孵化育成体系,推动产学研协同创新,培育壮大各类孵化器和众创空间。以关键共性技术、前沿引领技术等为突破口,加大创新攻关力度。加快科技成果转移转化,强化知识产权创造、保护和运用,增强对企业技术创新的普惠性支持。

推动军民融合深度发展。建立健全军民融合组织机构和工作机制,积极创建国家军民融合创新示范区,加快建设佛山军民融合创新示范区。构建完善军民融合政策体系,加快创新军民融合投资方式。深化与中国人民解放军军事科学院等机构合作,推动广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、中国空间技术研究院佛山军民融合技术推广中心、光启军民融合创新示范基地等建设,推进军民技术和成果转化。

强化创新人才保障。加快推进《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》配套细则落地,优化人才引育体系,重点引进高端创新创业团队。创新人才服务保障机制,充分发挥高层次人才服务专区作用,为高层次人才提供优质高效政务服务、科技服务、全程化创业服务、管家式生活服务。打造南方高等教育名城,全力做好佛山理工大学筹建工作,推进佛科院建设高水平理工科大学,加快推动佛山职业技术学院、顺德职业技术学院建设成为国内一流高职院校。

(五)精准发力深化改革,着力激发社会发展活力

纵深推进关键环节和重点领域改革,重振佛山改革创新精神,集聚更大改革效应,激发全社会蓬勃发展活力。

深化行政管理体制改革。统筹做好机构改革工作,着力构建“强市、活区、实镇”发展新格局。强化市级决策统筹力度,强化区级建设管理主体责任和规划、政策的执行力,做实镇街法定职责、构建简约高效的基层管理体制。落实进一步加强市级财政统筹机制方案,建立全市性重大项目建设市级财政统筹制度。深化行政审批制度改革,再取消调整一批行政许可和中介服务事项。纵深推进商事制度改革、工程审批制度改革等各项任务。继续完善“一门式一网式”政府服务模式改革,优化提升政务服务水平。深化公共资源交易管理体制改革,引入信用评价机制,强化政府采购标后监管。创新构建数据统筹发展体制机制,高标准建设佛山“数字政府”。创新事业单位管理体制机制,有序推进事业单位分类改革工作。

深化经济体制改革。落实《佛山市关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全省前列的行动方案》,为推动经济高质量发展筑牢坚实基础。深化国家制造业转型升级综合改革试点,继续向上争取部分政策先行先试,推动制造业向高端跃升。积极对接国际高标准营商规则体系,着力建设法制化市场化国际化营商环境。深入实施《佛山市完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》,践行“亲”“清”新型政商关系。深化国资国企改革,积极发展混合所有制经济,全面提升国有资本运行质量。提升土地资源管理利用水平,研究出台产业发展保护区工业用地提升指导意见,为实体经济发展拓展土地空间。深化推进农村集体经济制度改革国家整市试点和顺德区整区试点工作,不断规范农村“三资管理”。

稳步推进社会管理体制改革。推动社会治理中心向基层下移,强化镇(街)社会管理和公共服务职能。创新社区治理方式,深化拓展网格化管理服务。深入推进社区减负,尽快出台“加强和完善城乡社区治理意见”“加强乡镇能力建设”等政策文件。加快推进社会信用体系建设,推动政务服务大厅全面接入信用信息共享平台,加强地方红黑名单认定,大力拓展信用惠民便企应用场景。

深入推进法治政府建设。落实重大行政决策“7+1+1”管理模式,实现重大行政决策目录动态调整。加强行政执法体制改革,严格规范行政执法机关公正文明执法。深化行政复议体制机制改革,推进多元化纠纷解决机制建设。

(六)加快建设高品质现代化城市,大力推进城乡统筹发展

以高水平规划引领城市现代化,建设宜居安全美好可持续的高品质现代化大城市,全面推动城市形态和功能品质升级,提高城乡统筹协调发展水平。

提高全市规划统筹力度。立足粤港澳大湾区世界级城市群的空间布局,加快推进新一轮城市总规修编,统筹、协调和指导全市各项建设。深入推进“多规合一”和空间“一张图”管理,打破部门条块分割和局限,优化空间布局,统筹城乡发展。启动城市规划管理技术规定修编工作,严格城乡规划管理,实现城乡规划的标准化、规范化和法制化。继续推进“一环创新圈”、三龙湾高端创新集聚区等生态景观规划、城市设计规划编制。

提升城市治理管理水平。全力做好城市治理三年行动计划收官工作,深入推进中心城区城市形态提升工作。完善城市治理项目管理平台,利用信息化手段加快推进项目开工、完工。完善城市更新管理机制,研究制定城市更新常态化全流程管理办法。深化城市管理体制改革,推进城市精细化管理,推动城市管理走向城市治理。扎实推进首批市级特色小镇建设,加快谋划创建第二批市级特色小镇。将村级工业园整治提升工作纳入市城市治理行动计划范畴,推动实现全市村级工业园“一本台账一张图”管理。

健全现代化基础设施体系。积极争取我市新一轮城市轨道交通建设规划尽早获批,规划项目尽早开工。研究粤港澳大湾区背景下佛山与周边城市交通一体化规划,加速推进佛山地铁2号线一期和3号线、广州7号线西延工程等项目建设。加快推进跨区域道路建设,加快佛山“一环”高速化改造,大力推进一环西拓工程、季华路西延线等重要通道建设。编制创建公交都市深化实施方案暨三年行动计划,加快完善骨干公交建设,逐步实现中心城区公交专用道成环成网。全面推广新能源汽车在公共交通领域应用,加大充电桩、加氢站建设力度。抢抓5G移动通信网络发展机遇,加强信息通信基础设施建设。全域规划、分级分步推进海绵城市建设,科学推进地下综合管廊建设。

大力实施乡村振兴战略。全面落实《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,出台实施《佛山市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,深入实施乡村振兴“七大工程”,推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。坚持农业农村优先发展原则,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,实现乡村基础设施、公共服务、产业发展、社会治理与城市全面融合。深化农业供给侧结构性改革。稳步推进农村集体产权制度改革国家整市试点、三水区乡村振兴综合改革省级试点工作。全域推进农村人居环境整治,建设生态宜居美丽乡村。

(七)深入推进生态文明建设,培育巩固绿色发展新优势

坚定践行绿水青山就是金山银山理念,把加强生态文明建设摆在更加突出位置,推动工业文明与生态文明更好和谐共融,培育巩固绿色发展新优势,夯实高质量发展基础。

坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,严格限制高VOCs排放建设项目准入,开展建陶、发电等行业高污染燃料锅炉清洁能源改造。落实大气污染防治强化措施,确保PM2.5浓度不超过36微克/立方米。打好碧水攻坚战,加强饮用水水源保护区精细化管理,抓好顺德水道、广佛跨界区域等水环境整治,加强黑臭水体整治。打好净土防御战,研究确定重点行业企业污染地块清单和优先管控名录,开展企业污染地块修复整治工作。强化固体废物污染防治,加快推进三水、高明区填埋场等危险废物处置项目建设,谋划布局以南海区为试点的区级危险废物收集体系。以综合整治提升为依托,打好村级工业园区污染歼灭战。

加强生态文明制度建设。持续推动国家生态文明示范区建设,完善绿色发展约束机制,落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核,完善生态环境共治体系。优化生态安全屏障体系,全面实施城市生态绿心群建设工程、交通干线生态廊道建设工程、滨水河道生态廊道建设工程等重点生态工程。健全绿色低碳发展的经济体系,大力发展绿色制造、绿色能源,深入推行排污权有偿使用和交易试点政策,认真落实能耗总量和强度“双控”工作部署,确保完成省下达任务。

(八)深入践行共享发展成果理念,不断增强人民群众获得感

牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持共建共享,全力增进人民群众福祉,不断提高人民群众获得感和幸福感。

优化公共服务供给。加快推进教育现代化建设,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,力争新改扩建幼儿园44所,新增学位1.8万个;加快推进基础教育新改扩建工程,扩大基础教育优质资源供给,新改扩建义务教育学校30所,新增学位3.1万个;大力发展职业教育、技能培训,着力完善鼓励就业创业政策体系。持续深化医药卫生体制改革,提升基层医疗卫生服务能力,推进高水平医院建设。积极创建国家公交都市示范城市,推进出租汽车行业改革工作。抓好公共文化服务体系示范区建设,继续完善体育公园、足球场等体育设施建设,持续推进妇女儿童相关项目建设,完善全市四级公共法律服务网络,加强社会心理服务体系建设,不断提升公共服务管理水平。

持续提升社会保障水平。深化社保改革,继续推进医保按病种分值付费方式改革。继续实施一体化改革,努力提高我市基本医疗保险保障水平。开展长期护理保险制度试点,保障长期失能、失智参保人员的生活照料和医疗护理需求。加快完善社会救助体系,积极引入社会力量参与社会救助工作,提高社会救助工作整体效能。建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制,积极稳妥推进住房租赁试点和集体建设用地建设租赁住房试点,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

深入推进平安佛山建设。全面落实扫黑除恶专项斗争工作总体方案,聚焦打击黑恶势力及其保护伞,集中整治涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢拐等突出治安问题。持续巩固禁毒示范城市创建成效,深入推进全民禁毒工程,继续加大禁毒执法打击力度,推动毒品问题治理社会化、法制化、智能化、专业化水平稳步提升。健全维护公共安全体系,严格落实安全生产、消防安全、食品安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,加强重点领域安全监管,努力把佛山打造成为全国最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的城市。

附表

 

佛山市国民经济和社会发展主要指标

2018年完成情况和2019年计划表

 

主要指标

2018年完成情况

2019年计划

绝对值

增速

地区生产总值

9935.88亿元

6.3%

增长6%-6.5%

固定资产投资

-

5.6%

增长9%

社会消费品零售总额

-

8.9%

增长9%

进出口总额

4599.3亿元

5.5%

增长3%

地方一般公共预算收入

703.14亿元

6.3%

增长6%-6.5%

研发经费支出占地区生产总值比重

预计2.42%

2.5%左右

居民消费价格涨幅

2%

控制在3%以内

居民人均可支配收入

4.96万元

8.3%

增长与经济增长

基本同步

城镇登记失业率

2.36%

控制在3.5%以内

单位地区生产总值能耗下降幅度

完成省下达任务

完成省下达任务

主要污染物排放量下降幅度

完成省下达任务

完成省下达任务

人口自然增长率

11‰

控制在11‰以内